党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。河南文旅系统深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以强烈的使命担当、奋发有为的姿态、务实有效的举措，加快建设文旅强省，推动新时代河南文旅高质量发展。
一、河南文旅发展面临的挑战和机遇
国际形势对文旅产业影响深远。国际关系特别是外交政策调整、贸易摩擦，会给文化旅游业长期发展带来不确定性。如2025年中美关税问题等，导致跨境旅游政策收紧、签证难度增加、航班减少，抑制了部分出境游与入境游需求。与此同时，旅游目的地替代效应显现，东南亚、中东欧成为新热点，“一带一路”共建国家和地区接待中国游客量激增，越南、泰国等目的地机票预订量实现显著增长。
数智技术对文旅产业影响加速。以人工智能、信息技术、大数据、云计算、元宇宙为代表的数智技术深度渗透、全面赋能，正在重构文旅产业的资源观、时空观、产品观，引领新质生产力，催生优质供给力，新场景、新业态、新模式层出不穷，文旅产业变得更加多姿多彩。如河南卫视“中国节日”系列节目凭借数字视觉技术，讲活了《唐宫夜宴》等传统文化故事；云台山景区智慧中心实现一分钟调度、一键式救援、一站式服务，让游客体验感更好。随着数智技术越来越成熟、应用越来越广泛，与文旅产业的融合共生也将越来越紧密。
经济发展对文旅产业影响直接。2025年中国人均GDP约为13953美元，连续三年超1.3万美元，为文旅产业的蓬勃发展奠定坚实经济基础，文化旅游日益成为高品质生活的“刚需”。随着人均GDP增长、可支配收入提高，消费结构从满足基本生存需求向发展型、享受型转变。2025年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入152135亿元，同比增长7.4%；国内居民出游人次65.22亿，同比增长16.2%；出游花费6.30万亿元，同比增长9.5%。
二、河南文旅的发展定位
中原文脉传承发展要地。立足河南是中华民族和中华文明重要发祥地之一，深入实施中华文明探源工程、夏商文明研究工程、考古中国项目，大力弘扬黄帝文化、老子文化、河洛文化、汉字文化、功夫文化、戏曲文化、根亲文化等中原文化，使河南成为中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。
国家文明交流互鉴重地。立足河南文化大省、文物大省、非遗大省地位，力争在国家对外文明交流中发挥更大作用。办好世界大河文明论坛、世界古都论坛、国际旅游城市市长论坛等，持续开展文物互展、文化出海、文旅推介活动，使之成为中外文明对话、中华文化走向世界的重要支点。
现代文旅发展壮大阵地。立足把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业定位，通过完善产业体系、提升链群能级，做大市场主体、做强龙头企业，强化科技赋能、增强发展动能，优化提升传统产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造引领力、竞争力、带动力强的现代文旅产业体系，充分发挥促进消费、吸纳就业、活跃经济的生力军、主阵地作用。
群众文化繁荣兴盛高地。立足中原特色的民俗文化非遗文化、彪炳史册的名人文化红色文化等历史文化资源，建强基层文化阵地，打造新型文化空间，拓展线上文化平台，把展演现场向公园街头、田间地头延伸，推动优质文化资源上线入云、直达基层，在满足群众精神文化需求的同时，不断增强群众精神力量。
三、“十五五”时期河南文旅发展举措
固优势，举起传承发展大旗。加强文化遗产系统性保护和活态传承，落实“非遗点亮”计划，实施“文创河南”行动。推动戏曲、曲艺、杂技、魔术、美术等优势艺术门类同步发展，实施文艺精品创作工程、豫剧振兴工程，打造一批文艺精品力作。繁荣互联网条件下新大众文艺，支持创作一批网络文学、微短剧等网络文艺精品。
建体系，构建文旅产业链群。聚焦4个强长板链群（旅游装备、演艺演出、文旅集聚市场、交通旅游）和4个补短板链群（文创潮品、动漫游戏、康养旅游、体育旅游），引导人才、资本、技术等要素加速向重点文旅产业链群集聚，形成创新链引领、产业链融合、供应链协同、政策链保障的发展生态，构建布局合理、特色鲜明、链群发展的现代文旅产业体系。
勇跨界，汇聚融合发展动能。推动“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，实施县域文旅新片区提升计划，依托胖东来、蜜雪冰城等构建商文旅融合消费新场景，打造“豫排、豫足、豫BA”体育赛事品牌，加快建设“黄河古都、太行云天、生态伏牛、红色大别”四大一号旅游公路，培育一批农文旅、文体旅等新业态。
开新局，走好改革创新之路。深化文旅领域国资国企改革，支持国有资本优化布局、提质增效。铺开公共文化设施所有权与使用权分置试点，探索社会化、专业化运营模式。鼓励重点国有景区管理体制改革，推动国有景区所有权、管理权和经营权分离。推动文旅产业数智化赋能、信息化转型，发展数字文旅体验新业态、打造数字文旅服务新场景、构建数字文旅治理新模式。
塑品牌，重塑河南文旅形象。开展文化活化故事化行动，讲好历史文化、根亲文化、名人文化、山水文化、红色文化等故事，塑造河南文旅形象IP、产品IP。实施入境游“全球种草计划”，打造多维联动、精准高效的全球推广体系，擦亮“老家河南”名片，提升“行走河南·读懂中国”品牌传播力、影响力。
走出去，拓展对外发展空间。依托开封国家文化出口基地搭建文化出海平台，参与国家对外文化贸易“千帆出海”行动计划。在郑汴洛安等地开展入境游试点，带动河南入境游扩容增效。进一步加密国际航线，加强直航地、国际友好城市交流合作。用好240小时过境免签政策，落实入境旅游发展激励办法。