近年来，新县坚持用扶贫统揽经济社会发展，将旅游作为脱贫攻坚主抓手，大力实施旅游扶贫战略，积极探索旅游扶贫新路子，形成了发展旅游产业助推脱贫攻坚的“新县实践”。2017年，全县接待游客468.9万人次，实现旅游综合收入23.3亿元，全县73个贫困村中，32个旅游扶贫重点村3247户11147名贫困群众通过发展旅游实现稳定脱贫，旅游已成为新县脱贫攻坚的排头兵、生力军。
一、做好三篇文章，强化旅游扶贫顶层设计
一是做好“认识”文章。县级层面，成立旅游委，县委书记作为脱贫攻坚指挥部政委，同时兼任旅游委主任，负责统筹协调各项旅游扶贫政策实施，建立由旅游、发改、农业、扶贫、住建等多部门共同参与的旅游扶贫工作机制；乡镇层面，在贫困乡村旅游点成立管委会，由乡镇旅游办、扶贫办联合监管，负责本村旅游扶贫具体工作落实；在村级层面，从村支两委党员干部入手，发动本地致富能手积极参与乡村旅游建设，改变广大村民追求短期效益的心态，达成优先发展旅游产业助推脱贫攻坚的广泛共识，形成政府引导、企业投资、群众参与、部门配合“四位一体”的乡村旅游开发模式。
二是做好“引领”文章。立足资源特色，分析各村资源禀赋、产业优势和发展基础，联合清华大学、北京绿十字等规划团队开启“英雄梦、新县梦”规划设计公益行活动，指导贫困村制定乡村旅游与旅游扶贫规划，结合美丽乡村建设和特色旅游小镇培育计划，构建“九镇十八湾”多点开花的乡村旅游发展布局，形成旅游产业规划上的引领；制定《新县旅游扶贫实施方案》，突出贫困村旅游发展定位，推广“合作社+运营公司+贫困户”的旅游扶贫模式，引导贫困户以林权、房屋、土地作为股本投入村级合作社，筹资建设乡村旅游点，引进旅游管理公司进行运营和管理，实现入股股金、就业薪金、资产租金、年终分红、到户增收等多种渠道的获利模式，形成旅游扶贫思路上的引领。
三是做好“政策”文章 。出台《关于加快全域旅游发展的实施意见》，每年整合扶贫、财政资金1000万元用于贫困村旅游基础设施、公共服务体系和品牌建设；对贫困村乡村旅游龙头项目，给予贴息扶持和基础设施补助；对发展农业观光体验园、精品民宿等上规模的特色乡村旅游产品，给予政策支持和资金奖励。每年设立1000万元改善农村人居环境专项资金，优化贫困村旅游大环境。出台《新县服务业发展奖补扶持办法》，设立500万元服务业发展专项资金，采取贴息、补助或奖励等方式，支持以旅游产业为龙头的全县服务业发展；同时出台新县乡村民宿管理办法、评定标准和奖励措施，推动乡村旅游标准化管理。
二、实施六大工程，激发旅游扶贫内生动力
一是基础配套工程。与美丽乡村建设相结合，完善贫困村旅游基础设施配套，加大贫困村旅游道路、通讯网络、标识标牌、特色场馆等公共服务设施建设；连续多年实施改善农村人居环境综合整治专项行动，改善贫困村供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件；依托旅游扶贫重点村基础设施建设项目，深入推进“六小工程”“厕所革命”向贫困村延伸，建成贫困村游客服务中心7处，小微停车场46个，旅游厕所225座；对从事旅游经营的贫困户实施以改厨、改厕、改水和整理院落为内容“三改一整”配套工程。乡村基础建设提升了旅游接待能力和接待条件，贫困户优先的用工政策更是增加了20多种就业机会。
二是业态融合工程。紧扣“大别山28年红旗不倒”革命主题，深入挖掘大别山红色精神内涵。在发挥红色核心景区带动作用的同时，结合不同村镇的区位及资源优势，挖掘融合发展潜力，将红、绿、古三色旅游资源串联起来，形成一城三线“多彩”的旅游线路，带动沿线贫困人口参与旅游、发展旅游、受益旅游；发挥大别山干部学院引擎作用，做活红色旅游+教育培训，建成红色旅游“体察式”教学点38个，推广体农时、知农情、干农活、进农家等多层次的红色旅游体验活动，增加游客停留时间，扩大旅游消费。三年来，全县累计培训学员13万人次，综合收入2亿多元，催生红色培训机构17家，建成“红军饭庄”60家，年均带动周边建档立卡贫困户3000人实现脱贫。
三是产业带动工程。深化旅游与农业、文化、教育培训、体育等多种产业融合发展，形成持久的内生动力。大力发展生态观光农业，建成茅屋冲、绿康源、七龙山等生态农业综合体14个，带动周边26个贫困村发展铁皮石斛、四菇连种、淮南黑猪、田园采摘、油茶种植等上下游产业，拓展了贫困户增收渠道；策划以地域文化为主题、乡土乡情为依托的文化旅游活动，建成奇龙岭民俗文化园、丁李湾民俗博物馆等文化旅游精品，打造大别山赏花经济、摄影基地、写生天堂，满足了多元消费需求；建成全省首条国家登山健身步道，贯穿全县贫困乡村，成功举办10场国家、国际级体育赛事，发展步道经济，延长产业链条，带动沿线800多户贫困群众在家门口创业就业、就地脱贫。
四是商品开发工程。大力开发和发展旅游商品，加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装，带动造血扶贫。结合“一村一品”产业培育，支持旅游企业及农业市场主体创建和申报驰名商标、地名商标，积极培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，打响了“大别山北纬31度”红色土地绿色产品公共品牌；引导贫困户开发银杏、葛根、茶叶、板栗、山野菜等农副产品和特色手工艺旅游商品130种，建成一批村级旅游商品示范店，帮助贫困群众实现无成本创业增收；推广旅游+互联网+扶贫模式，鼓励贫困户创办农村淘宝旅游商品网销平台，多渠道促进旅游商品销售，建成旅游扶贫电商村40个，催热了乡村旅游“后备箱”经济。
五是品牌营销工程。开展网络宣传、节庆推广、主题活动等多种形式的乡村旅游扶贫公益宣传，加大对贫困村乡村旅游的宣传营销力度。借助河南省十八地市电视旅游联盟宣传平台，连年举办大别山（新县）乡村旅游文化节；立足各贫困村不同资源特色开展踏青节、采荷节、银杏节、枫叶节、桃花节、风筝节等系列节庆营销活动；举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列宣传活动；与河南交通广播、湖北交通广播战略合作，组织自驾团队进驻贫困村开展大型采风创作主题活动，聚集乡村人气，形成消费市场，助阵脱贫攻坚；创建以新县旅游微信公众号为载体的自媒体宣传平台，放大新媒体转发效应，推送新县乡村旅游宣传资讯300余期，浏览量达300多万次，新县传统村落、景观村落网络人气不断高涨，旅游扶贫点赞效益凸显。
六是人才培养工程。加强乡村旅游行政管理干部队伍、乡村旅游从业人员队伍建设，提升运营理念、管理水平和服务素质。选派政治觉悟高、工作能力强、为民情怀浓的第一书记驻扎基层、深入一线，积极推动旅游扶贫工作；在鼓励引进国内外500名志愿者和公益规划人才参与乡村规划，开展联村帮扶的同时，组织旅游从业人员6000余人，分批次举办20期“大别山旅游讲堂”；以直接提升从业人员的旅游服务水平与技术技能为核心，挑选乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类实用人才进行重点培训，以提高综合素质，实现贫困村旅游从业人员培训全覆盖，为实施旅游扶贫战略提供强大的智力支撑。
三、发挥三个作用，彰显旅游扶贫惠民成效
一是擦亮了乡村旅游品牌。成功举办中国首届乡村复兴论坛、大别山乡村旅游文化节等大型活动，让西河湾、田铺大塆、丁李湾、杨高山、莲花村等贫困村成为远近闻名的旅游景点，其中西河湾和田铺大塆获批为国家AAA级旅游景区；建成了绿康园、茅屋冲、奇龙岭等一批集农业观光、休闲度假为一体的生态农业综合开发园区，开发了“梦里老家”“创客小镇”“红廉小镇”“耕读小镇”“房车小镇”等一批乡村旅游产品，叫响了“九镇十八湾”乡村旅游品牌。
二是优化了乡村发展环境。以自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区加速成型，带动了乡村合作社特色化发展，推动了乡村旅游产品衍生繁荣，激发了乡村发展活力；通过美丽乡村建设和农村环境综合整治行动，古建民居得以保留、村落庭院得以绿化、民俗文化得以传承，农村基础设施和公共服务水平逐步提升，人居环境明显改善，群众精神面貌焕然一新，“乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村相继落成。
三是加快了乡村振兴步伐。新县将乡村旅游作为贯彻落实乡村振兴战略总要求的重要抓手，凸显旅游精准扶贫的有力措施，让旅游成为安居乐业的美丽产业。三年来，建成“多彩田园、创业工程”产业扶贫示范基地189个，覆盖3.6万名贫困群众和所有贫困村，带动全县发展豫风楚韵农家乐500多家、民宿体验场所30处，乡村旅游从业人员达3万人，其中直接从事旅游产业的贫困户达20%，间接参与旅游产业链条的贫困人口占45%，年人均增收近5000元。
>>>>新县旅游扶贫探索启示
一是旅游扶贫需改革强动力。健全体制机制，增强发展动力，是旅游扶贫的基本前提。政府层面要改革旅游管理体制，完善工作机制，针对性地制定相关政策，推进农村产权制度、农村经营体制等改革，盘活茶园、水田、林地、房屋等沉睡资源；参与企业要健全运营团队、优化景点布局、完善服务要素、探索盈利方式，建立与合作社、与贫困户的利益共同体，从而实现农村资源“活”起来、农村要素“动”起来、贫困群众“富”起来。
二是旅游扶贫需创新增活力。旅游扶贫作为一个新生事物，各地实践中尚未形成科学的、规范的操作模式，政府层面缺乏有效借鉴，理论研究也同样薄弱。因此，各贫困地区须立足地方资源和政策条件，寻求量身定做的旅游开发模式，实现贫困户利益分配合理化、脱贫成效最大化。事实证明，新县创新实施的“合作社+运营公司+贫困户”的旅游扶贫模式，活力十足、成效明显，对于旅游资源丰富的贫困山区实施旅游扶贫战略，具有很强的现实借鉴意义。
三是旅游扶贫需融合挖潜力。将多种旅游业态深度融合，使旅游与其他产业抱团发展，是旅游扶贫的关键所在。要着力推动旅游业与现代高效农业、新型城镇化融合发展，与大健康、文化、体育、培训等相关产业共生共荣，不断丰富旅游业态，加快产业转型升级，有效延长产业链、价值链，着力形成“全产业融合、全过程消费、全民化共享”的旅游开发新模式，实现相互搭台，凝聚脱贫攻坚的强大合力。